37-top_img.png

盤山縣國企改革三年行動方案

發布時間:2020-10-28 瀏覽次數:183

    為進一步深化國資國企改革重組,持續打好國有企業改革攻堅戰,培育國有企業發展新動能,構建國有資產監管新模式,形成國有資本發展新格局,加快推進縣屬國企供給側結構性改革,根據《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號)、《盤錦市國資委關于進一步深化國有企業改革的意見》精神,結合盤山縣實際,特制定本行動方案。

    一、總體思路

   (一)總體目標

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把黨建工作抓實抓好,抓出亮點,抓出成效,以黨的建設為引領,推動國資國企黨建工作持續健康發展。深入落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神,結合當前經濟、政策環境形勢及國家、省、市政策導向,對盤山縣政府性資產資源進行清查盤點、篩選,設計盤山縣國有資產清查盤點及整合重組方案、國有企業轉型發展規劃,推動縣屬國有企業更好地在投融資、產業投資、城市建設、資產經營等方面發揮作用,為盤山縣經濟發展提供強有力支撐。

(二)實現路徑

1、構建以“管資本”為主的國有資本監管體系,明確國資中心依法履行出資人職責的定位,科學界定國資中心監管的邊界,建立監管權力清單、責任清單和盤山縣國企監管手冊,制定《盤山縣以“管資本”為主推進國企職能轉變方案》。

2、制定實施國企改革行動方案,精準謀劃、因企施策推進國資國企改革發展實現新突破。推進混合所有制改革,研究制定在更大范圍更深層次推進國有企業混合所有制改革實施方案,積極引入央企、民企、外企及外埠地方國企等戰略投資者,支持縣屬國企與央企股權多元化改革。通過項目合作、增資擴股、并購重組等方式吸引各類戰略投資者,重點抓好縣屬國有企業與華錦集團、天天好德物流等企業合資合作。

3、進一步深化三項制度改革辦法和相關配套文件,強化人力資源信息化建設、對標管理等基礎工作,建立社會風險、輿情風險、法律風險評估機制,加強對所屬企業的指導和督促,強化企業用工責、權、利的統一,落實各級管理責任。與其他各項改革統籌協調,同步推進。重點突破,務求實效,解決突出問題,全面推進改革。

4、堅持以高質量黨建引領和保障高質量發展,推動國資國企領導作用顯性化、黨支部戰斗堡壘作用顯性化和黨員先鋒模范作用顯性化,全面提升基本組織、基本隊伍、基本制度建設水平,努力形成“政治站位高、組織功能優、隊伍能力強、基礎工作實、黨建成效好”的高質量黨建工作格局。

   (三)主要思路

    1、突出戰略性。要將縣屬國資國企戰略放在全縣經濟總體規劃和國有經濟轉型升級的全局中來思考和謀劃,對“十四五”期間國資國企發展的戰略定位、發展方向、發展目標等重大問題進行通盤思考和總體規劃,充分體現規劃的戰略引領作用。

    2、突出前瞻性要對縣屬國資國企內外部環境變化趨勢進行綜合研判,加強對系統及非系統性風險的分析研究,把握高質量發展大背景下市屬企業發展動力、增長速度、結構布局等方面的新要求,對“十四五”的發展作出前瞻性安排,提出具有指導性的目標和措施。

    3、突出創新性。要在推進縣屬國資國企高質量發展方面有新思路、新舉措和新突破。特別是要聚焦戰略性、功能性和支柱性作用,著重突出國資國企的功能定位、發展目標和任務舉措,著力體現規劃的新意和特色,全面提升規劃的內涵。

    4、突出務實性。立足于“十三五”發展基礎,緊密結合國資國企自身優勢和資源現狀,務實規劃“十四五”發展,防止簡單堆砌和脫離實際。同時,要確保戰略規劃的權威性和可操作性,確保各項措施落到實處。

二、促進企業發展

   (一)主要成就

1、著力優化國有資本布局,做優做大做強國有資本。

    (1)強化國有企業頂層設計,結合全縣經濟發展總體規劃,將國資國企布局向縱深推進。以產業為導向,以資本為紐帶,推動縣屬國有企業聯合重組。合理組建集團公司,個性化定制存量資產的資本化和證券化方案,打造出規劃引領、市場導向、統籌運作的“大國資、大運作、大管控”的國資發展新格局。

    (2)梳理和劃轉可經營性資產,擴大國企平臺公司的資產規模,增強其盈利水平,為包裝融資項目奠定基礎。將縣域內森林公園、新縣城指揮部工程類資產、各鎮的污水處理廠、教育園等資產劃入縣屬平臺公司,有效盤活10家國有糧庫、縣交警支隊辦公樓和交通局資產、盤錦府前壹號院、縣農墾大廈及國有閑置房源等資產,通過市場化包裝、運作,釋放資源使用價值,實現“四資聯動”新格局、新突破。

    (3按照《市屬及縣區、經濟區所屬國有企業運行調整的意見》(盤委辦〔2019〕12號)和市國資委關于遼河口生態經濟區國有企業的相關要求,完成遼河口生態經濟區葦海集團及其下屬子公司、遼河口農墾集團及其下屬子公司、廣浩置業公司和遼河口城鄉供水公司接收工作。遵照產業相近、行業相關、主業相同的原則,將資產和債務接收劃轉至縣屬國有企業。

    2、建立健全現代企業制度,完善企業內部管理機制。

    (1)從縣國資國企資本運作體系頂層設計、人員選聘、任命和管理、國資平臺公司監管和運行等出臺了30余個管理規定和規章制度,制定出符合市場經濟規律和企業發展規律的改革措施,以市場化為方向推進國有企業經營機制改革。

    (2)加強企業管控體系建設,合理確定管控模式和治理機制,重點建立財務、人力資源、資產管控等制度,形成內部約束有效、運行高效靈活的經營管理機制,提升企業規范化、集約化、精細化管理水平,促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

    3、深化混合所有制改革,促進各種所有制經濟共同發展。

    (1)增強縣屬國有企業對外合作能力,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。鼓勵社會資本投資或參股基礎設施、公用事業、公共服務等領域項目。盤山縣國源建設投資有限公司與浙江森禾種業股份有限公司成立合資公司共同開發“錦繡花谷”項目,該項目被列為遼寧省2017年第一批PPP重點示范項目。

    (2)持續深化混合所有制改革工作。積極引入民企、外阜企業等各類戰略投資者參與國有企業改革重組,縣國源公司與天天好糧油成立的盤錦天天好德物流供應鏈有限公司已完成公司注冊工作。持續推動縣屬國有企業與央企、省屬企業、市屬企業的縱向整合戰略合作,盤山縣國有資產經營有限公司與華錦集團塑料分公司合作順利簽約,借助央企優勢促進縣屬企業加快發展。

    4、持續深化“三項制度”改革,增強企業發展動力。

    (1)探索建立市場導向的選人用人和激勵約束機制,暢通員工進出企業通道。加強企業人才隊伍建設,全面控制企業人員規模。根據企業發展需要,積極組織各類業務培訓,提升國企隊伍能力素質。

    (2)科學界定企業功能定位,采取一企一策,積極推進分類考核,準確把握績效考核的主攻方向,制定《盤山縣國有企業負責人經營業績考核方案》,通過合理設置差異化的考核指標,進一步增強績效考核的針對性和實效性。全面落實企業全員績效考核工作要求,以“工作有標準、管理全覆蓋、考核無盲區、獎懲有依據”為原則,充分調動企業職工工作積極性。

    (3)完善與考核評價結果緊密掛鉤、與承擔風險和責任相匹配的企業負責人薪酬機制。制定《盤山縣國有企業負責人薪酬管理實施意見》,切實發揮工資總額“四兩撥千斤”的杠桿作用,實現經營業績考核和薪酬分配協同聯動。

    5、進一步完善公司法人治理結構,持續推進企業瘦身健體。

    (1)厘清股東會、董事會、經理層的權責邊界,強化監事會職責,著力規范董事長、總經理行權行為,充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用,加快形成權責對等、運轉協調、有效制衡的國有企業決策、執行、監督機制,滿足進入資本市場要求。

    (2)嚴格落實“三重一大”決策制度,防范重大投資、經營風險。建立公司律師制度,降低法律風險。指派專人調度各國有企業從當月開始以半年為一個周期的月份融資本金和利息償還計劃,進行循環風險預報,及時發布企業債務和資金償貸信息,為政府決策提供依據。

    (3)徹底清理國有僵尸企業,將有債務但無實際業務的國資公司多家關聯企業逐步開展債務集中劃轉及撤銷重組,開展企業法人戶數和管理層級壓減工作,重點對盈利能力較弱或虧損的子企業進行清理。通過有效整合、注銷等方式,推動企業瘦身健體,提升企業及各級子企業的盈利能力和盈利水平。

    6、全面加強黨的建設工作,筑牢國有企業的“根”和“魂”。

   (1)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,始終把黨的政治建設擺在首位,持續堅定“四個自信”、牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,不斷推動“兩學一做”、“不忘初心,牢記使命”學習教育常態化、制度化,扎實推進國資國企黨建工作,充分發揮黨建工作的引領作用。

   (2)堅持學習制度,不斷把黨建工作推向深入。以十九大精神習近平總書記系列講話精神為指導,按照深入開展“兩學一做”學習教育常態化制度化要求,全面落實“三會一課”、組織生活會、黨日活動、民主評議黨員、談心談話等制度,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育學習活動等常態化工作。每月組織黨員群眾集中學習2次,開展黨日活動1次,組織中心組成員學習1次,每季度上黨課1次,十三五期間共組織開展國資系黨員干部統輪訓5次,輪訓人員280人次。

    (3)堅持生活會制度,密切黨群干群關系。為加強支部制度建設,提高黨員隊伍素質和發揮“支部建在連上”的戰斗堡壘作用,通過召開民主和組織生活會,召開黨員與黨員之間開展批評和自我批評5次,參觀警示教育基地6次,增強了黨性認識、廉潔自律意識和勇于擔當以身作則的服務意識,進一步密切了黨群干群關系。

    (4)堅持體系建設,保障各項機制有效落實。按照全面執行黨的集中統一領導,黨要管黨,從嚴治黨的總要求。把黨建工作目標任務層層分解層層落實,明確分工,責任到人,形成下級對上級負責制,一級抓一級的黨建工作體系。以《盤山縣國企黨建工作管理及考核方案》為抓手,將黨建工作納入國企負責人年度薪績效考核。

    三、主要任務

    (一)優化國有資本布局。

    1、投融資體系。重點打造“3+1”投融資體系,即 “葦海集團”、“農墾集團”、“水務集團”三個投融資主體和“中小企業擔保”一家公司。葦海集團為盤山縣城建投融資主體,承擔服務各產業功能板塊的融資管理平臺職能;農墾集團為盤山縣“農業產業”發展投融資主體;水務集團為盤山縣“公用事業”實施主體;中小企業擔保公司為“類金融板塊”實施主體。

    2、整合重組。是將海陸水產公司及縣域范圍其他農業資產資源注入農墾集團;將縣域范圍水務相關資產資源注入城鄉水務公司,并更名成立水務集團;將縣域范圍內其他國有資產資源注入到葦海集團,借助其市級平臺的先天優勢,提升集團信用評級;    二是由葦海集團出資成立貿易公司,依托縣支柱產業(如石化產業),通過開展貿易的方式快速做大葦海集團營業收入,增大現金流;三是將擔保公司出資人變更為國資中心,構建市場化運作的融資擔保體系,承擔為縣屬國有企業提供擔保職能。

    (二)對縣域內資產資源整合重組。

    1、國有資產清查盤點。對盤山縣范圍內政府性資產資源、國有企業和國有股權等進行全面盤點和梳理分析,了解政府性資產資源狀況,明確可注入資產資源范圍。

    2、資產篩選、劃轉。對清查盤點的各類政府性資產資源進行甄別篩選,以提高市場化融資能力和實現平臺公司轉型發展為目標,設計盤山縣國有企業、資產整合重組方案,并結合擬整合資產資源現狀,優化設計資產注入方式。

    3、縣屬國有企業轉型發展。一是明確國資國企系統運營機制。梳理國有企業管理事項清單,明確國資中心監管權限,強化監管職能,合理界定國有企業授權事項,激發企業經營活力。二是制定國資集團發展規劃。明確集團功能定位,發展目標,發展思路,發展路徑、發展措施。三是編制集團化運作方案。綜合考慮各級國有企業治理能力、管理能力等因素,對下屬企業實施分層、分類管理,編制下屬企業分類管理方案。

   (三)突出抓好混合所有制改革。

    積極發展混合所有制經濟,強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。積極探索縣屬國有集團層面(母公司)混合所有制改革,加快下屬子企業混合所有制改革,進一步深化重點領域混合所有制改革試點。切實轉換企業經營機制,增強企業內部約束和激勵,保護各類所有制產權的合法權益,實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

    (四)加快推進內部三項制度改革。

    1、科學合理設置編制。按照集團化管控、專業化管理、集約化運營的要求,科學調整組織結構,減少管理層級,合理設置內設機構、配置管理人員。指導縣屬國有企業全面開展定崗、定編、定員、定責工作,做到全公司所有崗位全覆蓋,健全勞動用工管理制度,規范員工招錄管理程序。

    2、加快改變國企選人用人機制。建立真正的市場化機制,打破體制內、體制外束縛和行政級別限制,按照用人需求與能力素質匹配原則建立能進能出機制,該進則進、該出則出,徹底打破“鐵飯碗”。加強復合型人才和后備人才隊伍建設。建立和完善崗位輪崗制,加強人才的后續教育、知識更新和職業道德建設,提高職業技能和管理能力,培養復合型人才和后備人才。

    3、進一步健全和創新分配制度。在維持現有崗位績效基本薪酬分配體系的前提下,依據現行的有關法律法規和企業實際情況,指導企業進行修訂完善,推進薪酬結構調整,工資分配向一線和關鍵技術崗位傾斜。建立企業部室薪酬考核分配制度。推行崗效工資、計件工資、崗位承包工資等多種分配形式,形成薪酬與效率、效益、貢獻緊密掛鉤的能高能低的分配制度。

    (五)發揮黨建工作的引領作用。

    1、堅持學習制度,不斷把黨建工作推向深入。強化理論學習,筑牢思想基石。認真學習十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢"四個意識",堅定"四個自信”,做到“兩個服從”,推進“兩學一做”學習教育常態化;嚴格落實“三會一課”制度和中心組會議制度,加強對黨員干部的培訓,引導全體人員筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵,把宗旨意識融入到骨子里,為國企事業事業的發展注入思想動力,自覺地把對黨忠誠內化為服務國企的行動。

    2、堅持生活會制度,密切了黨群干群關系。持之以恒加強黨的建設,認真落實黨內政治生活制度。嚴格執行"三會一課”制度和黨組中心組學習制度,堅持開展好黨日活動,扎實開展好組織生活會和民主評議黨員活動,有效推進黨支部工作規范化和制度化建設。充分發揮基層支部戰斗堡壘作用,中心黨組每年組織全體黨員開展黨性教育、紅色革命傳統教育、重溫入黨誓詞等活動,筑牢思想之基。

    3、堅持體系建設,保障各項機制有效落實。加強黨風廉政建設,推進從嚴管黨治黨。落實黨風廉政建設責任制,實施教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,保持反腐敗的高壓態勢 ,深度構建國企廉政風險防控體系,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,堅決防控廉政風險,防止“四風”反彈,加強對重要領域和關鍵環節權利的監督。

    四、保障措施

   (一)加強組織領導。為加強對規劃編制工作的領導和組織實施,成立由中心主要領導任組長、分管領導任副組長,各股室主要負責人為成員的“十四五”規劃編制領導小組,統一領導規劃編制工作。

    (二)深化研究論證。按照市國資委精神和縣委、縣政府要求,深入一線,加強調研,摸清底數,掌握實情要情,確保規劃立足點客觀實際。要深度思考,科學研判,綜合分析,抓住主要矛盾,確保提出的對策舉措科學合理。要堅持開門搞規劃,發揮智庫、專家、學者作用,充分聽取社會各界意見。

    (三)規范編制程序。要按照規劃編制時間表的要求,規范立項、起草、初審、會審、專家評審、發布實施等環節,實現程序規范化、制度化。要認真做好縣屬企業“十四五”規劃編制總體部署,要加強信息溝通、數據交換、材料共享,切實履行好規劃編制職責,為規劃編制提供基礎信息支撐。

    (四)落實工作保障。規劃編制工作涉及面廣、工作任務重、時間跨度大,在人力、物力等方面要有充分保障。各縣屬企業要組織配備知識結構合理、業務水平高、責任心強的規劃編制隊伍,并給予充足的經費保障。要按照總體進度安排,細化工作方案,明確具體任務,落實具體責任人。

foot_img_01.png

主辦單位:盤山縣人民政府 版權所有:盤錦市人民政府辦公室 網站地圖

網站標識碼:2111220003 ICP備案序號:ICP備案序號: 遼ICP備13003879號 遼公網安備 21112202000001號

聯系電話:0427-3552306

foot_img_02.png
(^ω^)MG板球明星游戏说明 友乐广西麻将俱乐部开挂 江西快3正规平台 多乐彩靠谱吗 金博棋牌最新下载地址 河南杠次麻将单机 52白城麻将新版本 江西快3哪和网站可以买 三分彩开奖记录 可以提现金的棋牌游戏 南昌微乐麻将下载安装 琼崖海南麻将苹果版下载安装 2019年彩霸王一波中特 江西11选5走势图时时彩 云南快乐十分任五 浙江12中奖金额表 青鹏棋牌游戏官方下载